發(fā)表時間：2025-11-25 來源：北京日報
韓強 李冉
一百多年來，中國共產(chǎn)黨形成了理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評的優(yōu)良作風(fēng)。隨著黨的事業(yè)的不斷發(fā)展，黨的作風(fēng)也逐漸拓展到思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、文風(fēng)、家風(fēng)等多個領(lǐng)域，加強黨的作風(fēng)建設(shè)日益成為一項系統(tǒng)工程，其中，不斷健全完善黨的作風(fēng)建設(shè)制度、構(gòu)建長效機制成為黨的作風(fēng)建設(shè)的重要舉措。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視作風(fēng)建設(shè)，把改進(jìn)作風(fēng)作為推動黨的建設(shè)和全局工作的重要切入點，堅持把制度建設(shè)貫穿作風(fēng)建設(shè)始終，作出改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，出臺一系列黨內(nèi)法規(guī)，著力解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，使黨的作風(fēng)建設(shè)取得重要成果、呈現(xiàn)新的氣象，黨的作風(fēng)建設(shè)的制度優(yōu)勢得到充分彰顯。
加強黨的作風(fēng)建設(shè)，制度發(fā)揮著不可替代的作用
我們黨始終注重加強作風(fēng)建設(shè)，也積累了加強作風(fēng)建設(shè)的豐富經(jīng)驗，其中重要的一條，就是把黨的作風(fēng)建設(shè)與制度建設(shè)緊密結(jié)合，發(fā)揮制度建設(shè)的保障作用。
這一經(jīng)驗集中體現(xiàn)為：形成了包括作風(fēng)建設(shè)在內(nèi)的黨的建設(shè)總體布局，黨的作風(fēng)建設(shè)的重要性進(jìn)一步突顯；根據(jù)黨的建設(shè)實際修訂黨章，不斷充實黨的作風(fēng)建設(shè)內(nèi)容和要求，為黨的作風(fēng)建設(shè)提供總依據(jù)總指引；制定關(guān)于黨內(nèi)政治生活和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的相關(guān)準(zhǔn)則，推動黨的作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步制度化、法治化；明確黨的作風(fēng)建設(shè)“堅持一靠教育，二靠制度”的基本思路；明確提出新時代黨的建設(shè)總要求，形成加強黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律、制度建設(shè)和反腐敗斗爭的總體思路，以落實中央八項規(guī)定精神為切入點加強黨的作風(fēng)建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨成為新時代黨的建設(shè)的主題。
習(xí)近平總書記明確指出：“抓作風(fēng)建設(shè)，集中教育整頓是有必要的，但根本上還是要靠制度?！薄巴苿幼黠L(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化，關(guān)鍵要有一整套科學(xué)合理的法規(guī)制度。沒有制度保證，改進(jìn)作風(fēng)的成果最后也保不住?！奔訌婞h的作風(fēng)建設(shè)，制度發(fā)揮著不可替代的作用，這是由黨的作風(fēng)建設(shè)的極端重要性以及長期性和復(fù)雜性決定的。
黨的作風(fēng)體現(xiàn)在黨員干部的日常工作之中，也與政風(fēng)、家風(fēng)、社會風(fēng)氣密切相關(guān)，作風(fēng)的形成與改變是一個長期、復(fù)雜的過程，一旦條件適合，作風(fēng)問題極易反復(fù)、回潮，工作本身會遇到極大的阻力，這就需要以強有力的制度使良好作風(fēng)由習(xí)慣變成自然，進(jìn)而成為全黨的自覺行動。尤其要使制度體系化，把導(dǎo)向、要求、規(guī)范、懲治結(jié)合起來，形成黨的作風(fēng)建設(shè)的合力，構(gòu)建起長效機制。
新時代黨的作風(fēng)建設(shè)制度體系逐漸完善，成效日益彰顯
新時代黨的作風(fēng)建設(shè)從中央八項規(guī)定成功破題。面對黨的作風(fēng)建設(shè)這一重大而又緊迫的課題，黨中央以中央八項規(guī)定作為切入點和突破口，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動，主持召開中央政治局會議，審議通過《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》，隨后又先后兩次審議通過了實施細(xì)則，對中央八項規(guī)定內(nèi)容作了進(jìn)一步規(guī)范、細(xì)化和完善，釋放出一以貫之、一抓到底的強烈信號，推動全黨作風(fēng)建設(shè)不松勁、不停步、再出發(fā)。
黨的作風(fēng)建設(shè)制度體系逐漸完善。近年來，我們黨制定修訂了大量黨內(nèi)法規(guī)，先后出臺三個中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要，構(gòu)建起黨的作風(fēng)建設(shè)的制度體系，包括在修訂的黨章中明確黨的作風(fēng)建設(shè)要求，制定修訂《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，出臺《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，同時針對具體作風(fēng)問題出臺《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》等配套黨內(nèi)法規(guī)。此外，各地方各部門各單位的黨組織根據(jù)中央精神，出臺符合本地實際的作風(fēng)建設(shè)文件，形成了黨的中央、地方和基層組織相聯(lián)動、不同黨內(nèi)法規(guī)制度相銜接、立規(guī)執(zhí)規(guī)守規(guī)有機統(tǒng)一的黨的作風(fēng)建設(shè)制度體系，為黨的作風(fēng)建設(shè)提供了有力的體系化保障。
黨的作風(fēng)建設(shè)制度成效日益彰顯。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央直面重大風(fēng)險考驗和黨內(nèi)存在的突出問題，從制定和落實中央八項規(guī)定開局破題，通過深入實施中央八項規(guī)定精神，推動各項決策落地落實，剎住了一些長期沒有剎住的歪風(fēng)，糾治了一些多年未除的頑瘴痼疾，反腐敗斗爭“壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成”。國家統(tǒng)計局問卷調(diào)查結(jié)果顯示，黨的十八大以來，人民群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的滿意度逐年走高，極大地增強了人民群眾對黨中央的信心、信任和信賴，彰顯出新時代黨的作風(fēng)建設(shè)在黨的建設(shè)史上的重要里程碑意義。
制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，加強黨的作風(fēng)建設(shè)，必須進(jìn)一步發(fā)揮好制度作用
要進(jìn)一步彰顯黨的作風(fēng)建設(shè)制度的科學(xué)性。科學(xué)的本質(zhì)是把握規(guī)律。加強黨的作風(fēng)建設(shè)，很重要的一點是完善黨的作風(fēng)建設(shè)的制度體系。盡管我們黨已經(jīng)形成較為完善的黨的作風(fēng)建設(shè)制度體系，但由于制度建設(shè)本身的規(guī)律使然，進(jìn)一步完善仍有大量工作要做。特別是要完善領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度，健全改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)制度，完善艱苦奮斗、勤儉節(jié)約制度，完善選人用人制度，改革政績考核機制，規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度等。目前在黨的作風(fēng)方面的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中，我們既要進(jìn)一步明確其體系內(nèi)涵，補齊制度短板，構(gòu)建科學(xué)完備的制度體系，同時也要聚焦科學(xué)化要求，尋求體系化的新思路，如進(jìn)行集約化整合、實現(xiàn)法典化等。要聚焦突出問題構(gòu)建制度體系，以最大限度發(fā)揮黨的作風(fēng)建設(shè)制度體系的保障作用。
要進(jìn)一步突出黨的作風(fēng)建設(shè)制度的實效性。徒法不足以自行。健全完善黨的作風(fēng)建設(shè)的制度體系，要以實施成效為最終導(dǎo)向，這種成效既要充分考慮具體的黨的作風(fēng)建設(shè)的制度目標(biāo)能否得以實現(xiàn)，又要考慮相關(guān)的黨的作風(fēng)是否得到扭轉(zhuǎn)，更要考慮人民群眾對黨的作風(fēng)建設(shè)是否滿意。要聚焦形式主義、官僚主義等不正之風(fēng)，通過建章立制，樹立鮮明的導(dǎo)向，明確達(dá)到的目標(biāo)，制定科學(xué)的規(guī)范，提供有效的保障。特別是要樹立鮮明的群眾導(dǎo)向，讓人民能夠及時客觀準(zhǔn)確地評判黨的作風(fēng)建設(shè)的成效，把黨的作風(fēng)建設(shè)真正變成人民滿意工程，成為密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系的橋梁和紐帶。
黨的作風(fēng)建設(shè)伴隨黨的建設(shè)始終，涉及黨的建設(shè)各方面、全過程，作為黨的建設(shè)的一項長期任務(wù)，必須久久為功，注重抓長抓常，在黨的作風(fēng)建設(shè)上要有制度意識、長遠(yuǎn)眼光，要善于從長期性角度思考黨的作風(fēng)建設(shè)，抓住黨的作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵問題，做好打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作，要強化長遠(yuǎn)眼光、復(fù)雜準(zhǔn)備，著眼打持久戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)，堅決遏制舊風(fēng)氣的卷土重來。
當(dāng)前，實現(xiàn)黨的第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)入關(guān)鍵時期，加強黨的作風(fēng)建設(shè)仍任重道遠(yuǎn)，迫切需要我們在作風(fēng)建設(shè)中進(jìn)一步提高制度的體系化水平，抓好制度的落實，從中央八項規(guī)定的成功實施中吸取更多經(jīng)驗，使新時代黨的作風(fēng)建設(shè)在制度軌道上不斷前進(jìn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
（作者分別為北京外國語大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長、博士生導(dǎo)師，北京外國語大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師）
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