“《能源法》的亮點是，行業(yè)寡頭今后必須在能源部統(tǒng)一管理下，以市場調(diào)節(jié)價格為原則，與各類資本展開公平競爭?！币晃荒茉磳＜抑毖赃@個意義大于一切。
“能源部距離現(xiàn)實越來越近?！边@是能源專家武建東看到《能源法》(征求意見稿)后的第一反應(yīng)。
記者注意到，這部能源大法和《刑法》、《勞動法》等諸多上位法一致，都提到法律需由專門主管部門去執(zhí)行、實施?！鞍殡S大法修訂進(jìn)程加快，全新的能源主管機構(gòu)很可能在明年擇機推出。”武建東說。
三原則確立大法框架
12月1日公開的《能源法》(征求意見稿)共計15章140條，包括總則、能源綜合管理、能源戰(zhàn)略與規(guī)劃、能源開發(fā)與加工轉(zhuǎn)換、能源供應(yīng)與服務(wù)、能源節(jié)約、能源儲備等內(nèi)容。
“架構(gòu)核心原則是將所有與能源產(chǎn)業(yè)有關(guān)的內(nèi)容統(tǒng)攬考慮，并最終由國務(wù)院能源主管部門統(tǒng)一管理?！眹野l(fā)改委能源局人士表示，這預(yù)示目前國家發(fā)改委兼顧管理能源產(chǎn)業(yè)上游部分的職能將被“國務(wù)院能源主管部門”接管。
這一部委缺席時間已達(dá)15年?！赌茉捶ā吩噲D在市場經(jīng)濟(jì)前提下重新搭建全新的管理框架。
中國能源網(wǎng)CEO韓曉平在9月時參與了一個關(guān)于《能源法》的行業(yè)內(nèi)討論?！按蠹页藦娬{(diào)必須成立‘國務(wù)院能源主管部門’外，呼聲最高的就是以市場經(jīng)濟(jì)為基準(zhǔn)，全面展開能源體系重構(gòu)?！表n曉平認(rèn)為，征求意見稿充分表述了“價格形成機制以市場調(diào)節(jié)為主”的要點，意味著國內(nèi)能源體系體制改革將在法律支撐下強制推行。
“價格環(huán)節(jié)最容易出問題，未來中國市場的調(diào)節(jié)機制前提必須是具備競爭條件之后再展開充分的價格競爭?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所研究員鄧郁松表示，國內(nèi)能源行業(yè)壟斷明顯，只有壟斷得以有效破除，才談得上真正的市場機制競爭。
韓曉平判斷這一市場定價前提意味著破除壟斷將取得法律支撐。以石油行業(yè)為例，他預(yù)期國家將來很可能會進(jìn)一步扶持中海油、中化集團(tuán)等企業(yè)，形成與中石油、中石化之間的競爭關(guān)系，進(jìn)而在充分競爭的前提下，逐步實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)價格。
《能源法》在權(quán)力方面也有放有收。如給民營企業(yè)給出普遍意義上的國民待遇，在項目準(zhǔn)入、商業(yè)儲備、上下游競爭等方面的限制明顯放寬，節(jié)能減排領(lǐng)域成為鼓勵重點。但法案同時給特殊能源企業(yè)戴上了“管網(wǎng)開放義務(wù)保障、普遍服務(wù)義務(wù)履行、違法重組并購處罰”的緊箍咒，以避免今后出現(xiàn)“有油不供、獨家壟斷”等體制性惡癥。
“《能源法》的亮點是，行業(yè)寡頭今后必須在能源部統(tǒng)一管理下，以市場調(diào)節(jié)價格為原則，與各類資本展開公平競爭?！币晃荒茉磳＜抑毖赃@個意義大于一切。
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